棉花、大豆、玉米目标价格改革试点情况如何？未来怎么改？

现在实行政策性收储的品种很多，必须因品种施策，采取渐进过渡的办法推进。2014年，国务院针对新疆棉花和东北大豆启动了目标价格改革试点，同时取消了临储政策，转为企业收储，财政对收储企业给予一定量的补贴。2015年，国家取消油菜籽临储政策，同时启动了玉米价格改革，现在正在研究进行稻谷和小麦的最低收购价政策改革

  棉花目标价格改革试点情况如何？

棉花在新疆的目标价格改革试点，到2016年已经是第三年了，2017年就要结束。棉花的问题解决得不错。2013年开始研究目标价格的时候，矛盾最突出的是棉花，国内棉花的收储价格比国外进口棉花完税后的成本每吨高出约5000元，国内生产的棉花按收储价格收上来堆在仓库里，纺织企业用的是进口棉花。国家采取搭配的办法，要求企业买一吨进口棉花就得搭配一吨中储棉的棉花，结果纺织企业的成本上升，整个行业都亏损。选择新疆做试点，是因为新疆的棉花产量占全国棉花的一半。2014～2016年，新疆取消了棉花临储价格，市场价格和目标价格之间的差额为每吨5000元左右，由国家直接补贴给棉农。怎么补贴呢？最开始是60%按照播种面积，40%是按照收购量；从2015年开始，新疆棉花补贴中90%都按照销售量进行补贴。

总体来讲，棉花的目标价格改革是成功的，现在棉花已经实现了市场定价，国内外差价下降到目前的450元，部分积压状况有所改善，棉纺企业用棉成本下降，棉农收益基本稳定。

下一步建议从2017年开始在新疆正式实行目标价格，但还有两个问题有待解决：一是现在目标价格一年一定，建议改成三年一定；二是要完善补贴方式，现在的补贴方式仍属WTO“黄箱政策”，将来可考虑补贴与一个固定的产量挂钩，这样与当年产量挂钩的政策实现半脱钩，大体上可以算作“蓝箱政策”，可以规避WTO规定的8.5%的价格支持约束。

大豆目标价格改革试点的进展如何？

大豆是2014年在东北实行目标价格改革的品种，但效果不及棉花。东北大豆价格定的比临储价格高，目的是稳定东北大豆面积和产量，但实际执行情况并不理想。其根本原因有两个：第一，东北地区不同作物的比价不合理，种大豆的收益要远低于种玉米和水稻，虽然实行了目标价格，2015年大豆种植面积基本稳定，但产量仍然下降。第二，进口冲击。2015年中国进口大豆8100万吨，2007年时是3000万吨，增加非常快，就是因为价格低。2015年国产大豆市场收购价下降10%，而国际市场价格下降20%～30%，也就是说，国际大豆仍有价格优势。进口大豆多是转基因大豆，我们通常认为进口大豆都用来榨油，其中榨油进入食品市场，豆粕进入饲料市场，但实际上这两年的情况已经发生变化。2015年8月我到东北调研，当地人说，现在进口大豆有相当部分用来做酱油和豆腐了。这对国内非转基因大豆的冲击更直接。因为国内非转基因大豆蛋白质含量高，进口转基因大豆含油量高，两者用途不同。

下一步完善大豆目标价格改革，首先要控制进口大豆的用途，不允许进口大豆转为食品用途，这样才能稳住国产大豆市场。稳住市场，才能理顺粳米、玉米的比价关系，东北大豆才有可能进一步发展。

玉米等品种目标价格改革有哪些建议？

2015年开始玉米目标价格改革，但现在价格矛盾最突出、积压最严重、整个产业链压力最大的品种就是玉米。2015年的改革是把先前的临储价格1.12元（500克价，下同）直接调到1元，而且没有补贴，这已经给东北农民发出了改革的信号。下一步可能会采取市场化收购加补贴的办法，也就是说不走目标价格改革的路子，而是直接市场化收购，也就是把临储政策取消。

我认为这个路子大体可行，但有一些细节还值得推敲。一是市场定价以后玉米价格会回落多少。一个可以参考的基准是现在东北玉米成本大概是1元，还有一个参考——进口玉米完税价格是0.75元。因此，玉米价格可能会从1元继续下滑至0.75元，也有可能在这个区间波动。这就面临一个对农民补贴多少的问题，我们建议按照0.2～0.25元补给农民。特别要注意的是，东北的土地规模经营发展很快，大概30%的土地都实现了规模经营，存在租地和雇工成本，如果价格降到0.75元又不给补贴，东北的合作社将面临较大冲击。

我们建议，东北将来要统筹考虑大豆和玉米，统一实行大豆和玉米的补贴，可以叫旱地补贴或者黑土地保护补贴，直接从“黄箱政策”变成“蓝箱政策”，同时不和目标价格挂钩，可能比过去的办法更好。

稻谷和小麦的问题比较特殊，和玉米的问题一样，也是价格过高、仓储过大、负担很重。我认为，考虑到稻谷和小麦是重要的口粮品种，是农民普遍种植的品种，同时中国农户经营规模很小，市场波动比较大，如果单单采取补贴的办法，不足以稳定稻谷和小麦生产。 在稻谷和小麦改革上，还是要坚持价格支持和补贴政策相结合的办法。但具体操作也是要实行价补分离。

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